АМУ Архів — Фінансове управління Івано-Франківської міської ради

Мітки: АМУ

Акцизний податок на пальне: скільки отримає Прикарпаття у 2020-му

У 2019 році в Івано-Франківській області надходження від акцизного податку на пальне становили понад 190 млн грн при середній ціні близько 30 грн.

88 прикарпатських громад отримали минулого року надходження від цього податку.

“У 2020 році загальна сума надходжень не зменшиться, навпаки, тільки збільшиться. Можна прогнозувати, що близько 200 млн грн загалом по області серед близько 100 громад будуть мати змогу отримувати надходження на свої рахунки. Частка від цього податку в загальному обсязі бюджету коливається від 2-х до 43,5 відсотка”, – повідомив журналістам Суспільного виконавчий директор Івано-Франківського регіонального відділення Асоціації міст України Юрій Стефанчук.

І додав, що після аналізу постанови, було виявлено, що в 56 громадах Прикарпаття зменшилася частка акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального.

До слова, 12 лютого 2020 року на засіданні Уряду прийнято постанову «Деякі питання зарахування частини акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального до загального фонду бюджетів місцевого самоврядування у 2020 році». У 2019 році в органів місцевого самоврядування його хотіли забрати.

Асоціація міст України у бюджетному процесі 2020 року відстояла продовження у 2020 році зарахування до місцевих бюджетів частини акцизного податку з пального. Загальний прогнозований обсяг коштів, які отримають громади, становитиме 7,7 млрд грн.

АМУ долучилася до розробки Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2020–2023 роки

22 січня відбулося засідання Робочої підгрупи з питань місцевих бюджетів, утвореної наказом Міністерства фінансів України від 22.12.2018 №1124, з метою забезпечення реформування системи управління державними фінансами України. Асоціацію міст України представлала аналітик Аналітичного центру Тетяна Палійчук.

Учасники обговорили такі питання:

– підсумки виконання у 2019 році завдань Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017–2020 роки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 № 142-р) та Плану заходів з реалізації Стратегії (розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 415-р);
– пропозиції до проєкту Плану заходів з реалізації Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2020–2023 роки (Матриця до перегляду Стратегії реформування системи управління державними фінансами) за напрямами «Міжбюджетні відносини та фіскальна децентралізація», «Середньострокове бюджетне планування» та «Програмно-цільовий метод».

Тетяна Палійчук представила пропозиції Асоціації міст України щодо Плану заходів з реалізації Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2020–2023 роки.

      АМУ запропонувала такі методологічні, законодавчі та інституціональні зміни:

  • реалізація середньострокового бюджетного планування на місцевому рівні;
  • схвалення прогнозів місцевих бюджетів на наступні за плановим два бюджетні періоди;
  • забезпечення проведення на постійній основі консультацій між центральними органами виконавчої влади та всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування щодо завдань бюджетно-податкової політики, делегованих повноважень, їх фінансового забезпечення у коротко- та середньостроковій перспективі;
  • впровадження та модернізація програмного забезпечення для здійснення середньострокового бюджетного планування, що буде обов’язковим для використання всіма головними розпорядниками бюджетних коштів;
  • посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування з питань середньострокового бюджетного планування, аналізу бюджетної та податкової політики і оцінки результативності бюджетних програм;
  • чітке розмежування повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування за принципом субсидіарності,  підвищення субсидіарної відповідальності органів влади за реалізацію публічних послуг;
  • розроблення законодавчих ініціатив щодо закріплення за органами місцевого самоврядування відрахувань від загальнодержавних податків;
  • удосконалення системи оподаткування податком на нерухоме майно;
  • розширення бази оподаткування за доходами, що зараховуються до місцевих бюджетів;
  • перегляд та затвердження оновлених соціальних стандартів і нормативів надання гарантованих державою послуг в описовому та вартісному вигляді за кожним з делегованих повноважень;
  • перегляд формул розподілу, а також порядків та умов надання освітньої субвенції, додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я та субвенції на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;
  • моніторинг реалізації та оцінювання ефективності Програми державних гарантій медичного обслуговування населення у зв’язку із скасуванням медичної субвенції з 1 квітня 2020 р.;
  • оптимізація системи пільг та переліку пільгових категорій громадян з подальшим переходом до адресної грошової допомоги;
  • поетапний перехід на взаємовідносини державного бюджету з усіма місцевими бюджетами;
  • розроблення методичних рекомендацій щодо управління місцевим боргом;
  • посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування з питань оцінки кредитоспроможності громад, процедур надання та моніторингу місцевих гарантій, методів управління ризиками та боргом.

Учасники визначили пріоритетні напрямки для включення до проєкту Плану заходів з реалізації Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2020–2023 роки.

Що обіцяє освіті бюджет 2020 року?

14 листопада 2019 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (законопроєкт №2000 від 15.09.2019 року).

Аналітичний центр АМУ проаналізував основні показники фінансування галузі освіти, що прогнозуються видатками 2020 року.

Щодо освітньої субвенції

Відповідно до додатка 5 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам у 2020 році складатиме 77,5 млрд грн, що на 11,4% більше за обсяг освітньої субвенції 2019 року.

Окрім того, буде збільшено обсяги освітньої субвенції окремим бюджетам, у яких у закладах загальної середньої освіти відбувається зростання контингенту учнів. Так, Асоціація міст України у складі міжвідомчої робочої групи Міністерства освіти і науки України під час доопрацювання Формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами вже два роки наполягала на врахуванні реального контингенту здобувачів освіти. Минулого року Міністерство освіти і науки України підтвердило наявність такої проблеми у зв’язку з численними зверненнями з різних регіонів України та визнало, що на у 2019 році коштів не вдалось закласти.

ДовідковоФормульний розрахунок не враховує зміну мережі класів станом на 5 вересня, що передує плановому бюджетному періоду, оскільки, до розрахунку беруться показники попереднього навчального року. Як наслідок, у тих громадах, де зростає мережа класів, занижується розрахункова кількість ставок педагогічних працівників (в т.ч. асистентів вчителів). Наприклад, станом на 01.09.2018 року кількість педагогічних ставок у закладах загальної середньої освіти Вінниці зросла на 106,5 ставок, порівняно із 01.09.2017 року, відповідно, місто недоотримало 14,8 млн. грн. обсягу освітньої субвенції на 2019 рік. У м. Житомирі дефіцит коштів на збiльшення контингенту 15,5 млн. гривень, в Івано-Франківську ‒ 13 млн. грн., у Дніпрі ‒ 40 млн гривень, Черкасах  – 35 млн, Луцьку – 30 млн, Умані – 8 млн, Херсоні – 23 млн грн і т. д.

У той же час Міністру освіти і науки України Ганні Новосад за підтримки Мінфіну та в цілому Уряду та Парламенту вдалось сприяти перерозподілу коштів освітньої субвенції для тих громад, де при розрахунках значно занижувалась кількість здобувачів освіти. Так, Прикінцевими положеннями Закону до 1 лютого 2020 року доручено Кабінету Міністрів України опрацювати питання щодо збільшення освітньої субвенції, здійснивши її розподіл між місцевими бюджетами з урахуванням уточненого параметру кількості учнів усіх типів закладів загальної середньої освіти станом на 5 вересня 2019 року та забезпечивши внесення відповідних змін до формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами. Це дозволить врегулювати питання справедливого розподілу коштів відповідно до реальної кількості учнів та збільшить обсяг освітньої субвенції для окремих громад на 2,2 млрд грн. Окрім того, завдяки такому рішенню збережено власні кошти громад та частково вирішено питання з дефіцитом освітньої субвенції.

Щодо інших трансфертів, передбачених у державному бюджеті на 2020 рік

Відповідно до додатка 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» передбачені у 2020 році такі види трансфертів із державного бюджету місцевим бюджетам, як:

  • субвенція на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази закладів професійно-технічної освіти у розмірі 259 млн грн, що у 5 разів більше, ніж минулого року;
  • субвенція на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» ‒ 1,4 млрд грн, що на 17% більше, ніж минулого року;
  • субвенція на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами ‒ 504 млн грн, обсяг якої не змінено порівняно з попереднім бюджетним періодом;

Запроваджено нові види трансфертів:

  • субвенція на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів» ‒ 3,5 млрд грн (ідеться про забезпечення шкіл необхідним обладнанням);
  • субвенція на покращення соціального захисту окремих категорій педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти ‒ 3,8 млрд грн.

У той же час не передбачено у бюджеті на 2020 рік таких видів трансфертів, що були спрямовані з державного бюджету місцевим бюджетам у 2019 році:

  • субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на створення та ремонт існуючих спортивних комплексів при загальноосвітніх навчальних закладах усіх ступенів;
  • субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення якості освіти.

Окрім того, Міністерству культури, молоді та спорту України передбачено 500 млн грн на реалізацію державної програми «Зшивання країни ‒ проєкт мобільності молоді». Йдеться, про фінансування організованих екскурсій учнів по Україні.

Наразі Закон України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» направлено на підпис Президенту України.

Асоціація міст України просить уряд скасувати постанову, яка несе загрозу припинення теплопостачання міст

Асоціація міст України звертається до Прем’єр-міністра України О.Гончарука з проханням скасувати постанову Уряду від 26.06.2019 №560, якою пропонується встановити граничні тарифи на:

    – послугу з постачання теплової енергії для населення 1400 грн (з ПДВ) за 1 Гкал (за наявності приладів обліку) та 35,21 грн (з ПДВ) за 1 кв м (без приладів обліку).

    – послугу з гарячого водопостачання становитиме 83,66 грн (з ПДВ) за 1 м куб. за умови підключення рушникосушильників, та 75,74 грн (з ПДВ) за 1 м куб. за відсутності рушникосушильників.

При тому, що середньозважений тариф по Україні на теплову енергію станом на 1 травня 2019 року складав 1807 грн за 1 Гкал, запровадження меншого тарифу у відповідності до постанови №560 призведе до додаткових витрат місцевих бюджетів за час опалювального сезону 2019/2020 року 7 млрд грн.

АМУ наголошує, що для абсолютної більшості міст такі видатки є непосильними, а впровадження таких змін призведе до повного припинення надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води населенню.

Щоб теплопостачання не припиняти, органи місцевого самоврядування будуть змушені зупинити фінансування зарплат педагогам та лікарям, скоротити працівників комунальних підприємств, обмежити соціальні програми, будівництво шкіл та дитячих садочків, ремонт та будівництво вулиць.

Окрім того, запропоновані постановою  рішення прямо порушують ст. 142 Конституції України, яка передбачає обов’язок держави забезпечити компенсацію витрат органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, а також вимоги частини першої статті 15 Закону України «Про ціни та ціноутворення», відповідно до якої Кабінет Міністрів України при встановленні державних регульованих цін на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язаний відшкодувати різницю між такими розмірами за рахунок коштів державного бюджету.

Міський голова, Голова Івано-Франківського РВ АМУ Руслан Марцінків теж висловив свою позицію з цього приводу:

“Не НКРЕКП повинно встановлювати тарифи, а громада з урахуванням соціально-економічного розвитку. Бо зараз робота цієї структури призводить до втрати коштів місцевих бюджетів, які змушені дофінансовувати тарифи та утримувати підприємства коштами платників податків. Тому прошу уряд скасувати постанову та передати право встановлювати тарифи владі на місцях”, – йдеться на офіційній сторінці очільника Івано-Франківська у фейсбуці.

АМУ закликає Уряд запровадити формульний розподіл 20% дорожньої субвенції на дороги комунальної власності

У Державному бюджеті України на 2019 рік передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах у розмірі 14,7 млрд грн.

Відповідно до Бюджетного кодексу України кошти цієї субвенції можуть спрямовуватися на дороги комунальної власності у розмірі не більше 20% загального обсягу субвенції.

 

Однак у 2019 році розподіл цих коштів є несправедливим. На жаль, повторюється ситуація 2018 року, коли восьми областям взагалі не виділено фінансування на вулиці і дороги населених пунктів, а в шести – розмір субвенції не перебільшував 10%. 

 

Асоціація міст України звертає увагу на недоліки чинного механізму використання ОДА коштів субвенції з Дорожнього фонду на дороги місцевого значення, вулиці і дороги комунальної власності, а саме: 

 

  • ОДА не визначають чітких пріоритетів для фінансування відновлення місцевих доріг, зокрема забезпечення доступності освітніх та медичних послуг, а відтак не враховуються першочергові потреби громад на формування спроможних мереж закладів освіти та охорони здоров’я (є приклади, коли створена опорна школа, до якої не відремонтована дорога і, як результат, батьки відмовляються віддавати дітей до цієї опорної школи);
  • кошти субвенції переважно спрямовуються на дороги місцевого значення, а не на вулиці і дороги комунальної власності у населених пунктах, хоча Закон України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» передбачає таку можливість;
  • високий рівень суб’єктивізму та непрозорості при розподілі субвенції з Дорожнього фонду на місцях.

У 2015 році в рамках реалізації реформи міжбюджетних відносин було запроваджене відрахування до місцевих бюджетів частини акцизного податку з виробленого в Україні пального та частини акцизного податку з ввезеного на митну територію України пального як компенсація за скасування субвенції на комунальне дорожнє господарство, низки податкових платежів, зменшення інших дохідних джерел, в першу чергу розміру відрахувань податку на доходи фізичних осіб (з 75% до 60%). 

 

Починаючи з 2020 року припиняється зарахування надходжень частини (13,44%) відрахування надходжень акцизного податку до місцевих бюджетів, що призведе до зменшення щонайменше на 7,7 млрд грн надходжень до місцевих бюджетів та їх розбалансування, адже не визначено механізму компенсації втрат місцевих бюджетів базового рівня від позбавлення їх частини «місцевого» акцизу. Це суперечить вимогам ст. 142 Конституції України та Бюджетного кодексу України, згідно яких у разі прийняття державною рішень внаслідок яких зменшуються доходи місцевих бюджетів одночасно необхідно приймати рішення про компенсацію таких втрат. 

 

4 жовтня 2019 року  група народних депутатів на чолі з Зіновієм Андрійовичем зареєструвалау Верховній Раді України розроблений Асоціацією міст України проєкт Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо зарахування частини акцизного податку з виробленого в Україні пального та частини акцизного податку з ввезеного на митну територію України пального до місцевих бюджетів у 2020 році)» (№2231).

 

В умовах несправедливого розподілу субвенції на дороги і скасування зарахування акцизного податку на пальне до місцевих бюджетів гостро постає питання джерел покриття видатків на забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання вулиць і доріг комунальної власності. 

 

У зв’язку з цим АМУ запропонувала передбачити спрямування 20% коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах безпосередньо до бюджетів міст обласного значення та об’єднаних територіальних громад. 

 

Також АМУ направила лист  до Мінфіну з пропозиціями змінити розподіл субвенції на фінансування ремонту доріг у громадах і надала проект відповідних змін до деяких законодавчих актів щодо застосування формульного розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності.

 

Державне агентство автомобільних доріг України на виконання доручення Міністерства інфраструктури України від 24.09.2019 № 35934/0/7-19 розглянуло лист Міністерства фінансів України від 23.09.2019 № 06040-05-10/23814 до листа Асоціації міст України від 13.09.2019 № 5-469 і надало відповідь АМУ.

 

Укравтодор вважає недоцільним визначати обов’язковим спрямування 20% субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах з формульним розподілом оскільки:

 

  • це не відповідає самій ідеї децентралізації управління автомобільними дорогами загального користування (при децентралізації управління автомобільними дорогами загального користування облдержадміністраціям була передана відповідальність за стан автодоріг загального користування місцевого значення, і для забезпечення реалізації завдань щодо розвитку та утримання саме переданої мережі автомобільних доріг місцевого значення була передбачена відповідна субвенція);
  • зменшиться фінансовий ресурс обласних бюджетів для забезпечення належного стану мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення;
  • утримання та розвиток мережі вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах здійснюється за рахунок місцевих бюджетів відповідних органів місцевого самоврядування (як це здійснювалось і до здійснення децентралізації управління автомобільних доріг загального користування), і тому при розподілі субвенції між обласними бюджетами протяжність мережі вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах не враховується;
  • 20% субвенції буде розпорошено між значною кількістю бюджетів місцевого самоврядування, і обсяг субвенції для кожного такого бюджету буде незначним, таким, що не дасть змогу забезпечити виконання суттєвих дорожніх робіт;
  • згідно із статтею 17 Закону України «Про автомобільні дороги» управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться, а відповідно до статті 41 цього Закону фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється за рахунок бюджетів міст та інших населених пунктів, а також інших джерел фінансування, визначених законодавством. 

Нагадаємо, що на бюджетних консультаціях в парламентському Комітеті з питань бюджету 1 жовтня 2019 року Укравтодор підтримав пропозицію АМУ про спрямування 20% коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах безпосередньо до бюджетів міст обласного значення та ОТГ за принципом протяжності доріг. Укравтодор підтримав пропозицію АМУ та зазначив, що треба враховувати не лише протяжність доріг, а й відповідність Державній цільовій економічній програмі розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення на 2018-2022 роки.

 

Асоціація міст України наголошує на неприпустимості функціонування несправедливого механізму розподілу субвенції на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах і наполягає на прийнятті Урядом рішення щодо системного та формульного розподілу 20% цієї субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності. 

АМУ звернулась до МОН з проханням відновити роботу над формулою розподілу освітньої субвенції

Асоціація міст України звернулась до Міністерства освіти і науки України з проханням відновити роботу над внесенням змін до формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами.

Адже попри прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 року №65 «Про внесення змін до формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами» та збільшення обсягів освітньої субвенції у 2019 році відповідно до попереднього бюджетного періоду на 13%, наразі залишається значним дефіцит освітньої субвенції, що складає близько 10% до її річного обсягу, визначеного у додатку 6 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік». Це може поглибити ситуацію із виплатами заробітної плати педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти у листопаді-грудні 2019 року.

Така ситуація зумовлена, з одного боку, недостатньою з об’єктивних причин оптимізацією мережі, а з іншого, недосконалістю формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1088 (зі змінами від 06.02.2019 року №65).

Під час опитування АМУ міста та ОТГ зазначили такі основні недоліки Формули:

  1. Формула не враховує години індивідуального навчання (наказ Міністерства освіти і науки України від 12.01.2016 № 8 «Про затвердження Положення про індивідуальну форму навчання в загальноосвітніх навчальних закладах»).
  2. Формула не враховує видатки на заміну тимчасово відсутніх працівників. Наслідком цього стає запровадження негативної практики «безкоштовних замін» або інтенсифікації навчальних годин тих уроків, з яких відпустили учнів, наприклад, через хворобу вчителя. Така ситуація певним чином погіршує якість освіти й ускладниться у зв’язку з необхідністю обов’язкового щорічного підвищення кваліфікації педагогічних працівників.
  3. При розрахунку не враховано реальний контингент учнів та його збільшення в окремих громадах. Також не враховується динаміка збільшення контингенту учнів в інклюзивних класах. Як наслідок, Формула не враховує реальної потреби збільшення одиниць педагогічного персоналу. Тому важливим є врахування контингенту учнів станом на 1 вересня року, що передує плановому бюджетному періоду.
  4. Формула не враховує реальну потребу на оплату праці вихователів груп подовженого дня (1 ставки на 1 заклад недостатньо).
  5. Формула для міських ОТГ, на території яких є сільські населені пункти, розрахована як для міст обласного значення та не враховує розрахункову наповнюваність класів для сільської території.

Окрім того, в доведеному обсязі освітньої субвенції на 2019 рік не врахована повна сума надбавки за престижність педагогічним працівникам, граничний обсяг якої може сягати 30% посадового окладу.

З метою недопущення затримки з виплатою заробітної плати органи місцевого самоврядування дофінансовують оплату праці педагогічним працівникам за рахунок власних доходів місцевих бюджетів, відволікаючи ресурси від інших важливих для громад потреб.

Звертаємо увагу, що наказом Міністерства освіти і науки України від 16.04.2019 року №490 було утворено Міжвідомчу робочу групу з удосконалення формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, до складу якої увійшла Асоціація міст України. Під час засідань було напрацьовано актуальні зміни до Формули, що у зв’язку зі зміною політичної влади не були затверджені.

Зважаючи на те, що бюджетний процес 2020 року уже розпочався, АМУ просить врахувати необхідність пришвидшити прийняття напрацьованих Міжвідомчою робочою групою змін до Формули та передбачити відповідний ресурс для громад у Державному бюджеті України на 2020 рік.

Окрім того, АМУ звертається з проханням сприяти перегляду обсягу освітньої субвенції у 2019 році з метою покриття її дефіциту та проведення вчасних виплат заробітних плат педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти.

Нагадуємо, що Міністерство освіти і науки України, як головний розпорядник коштів освітньої субвенції, надіслало до Асоціації міст України відповідь від 07.06.2019 року №1/11-4331 «Щодо виконання доручення Кабінету Міністрів України», у якій, зокрема, йшлось про збільшення за підсумками першого півріччя 2019 року за результатами виконання місцевих бюджетів обсягів освітньої субвенції, визначених відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік».

АМУ звернулась із проханням до Міністра освіти і науки України Ганни Новосад з проханням взяти особисто під контроль це питання, а також висловила сподівання на співпрацю.

Відбулися бюджетні консультації парламентського Комітету з питань бюджету та АМУ щодо проекту Держбюджету на 2020 рік

30 вересня парламентський Комітет з питань бюджету провів з Асоціацією міст України консультації щодо взаємовідносин державного бюджету з місцевими бюджетами у наступному році, зокрема, обговорювалися пропозиції АМУ до проекту Державного бюджету на 2020 рік (законопроект «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (№2000 від 15.09.2019)), а також зауваження до проекту змін до Бюджетного кодексу України (законопроект «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (№2144 від 16.09.2019)).

Нагадаємо, бюджетні консультації проводяться відповідно до Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування».

Позицію Асоціації міст України представляв Київський міський голова, Голова Асоціації міст України Віталій Кличко, Виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан, Тернопільський міський голова, Голова бюджетного комітету Правління АМУ Сергій Надал та Криворізький міський голова Юрій Вілкул.

В ході консультацій представники Асоціації міст України обговорили з представниками Комітету Верховної ради України з питань бюджету показники місцевих бюджетів в проекті Державного бюджету України на 2020 рік та озвучили пропозиції АМУ до нього.

У законопроекті «Про Державний бюджет України на 2020 рік» Асоціація міст України пропонує:

  • Збільшити обсяг освітньої субвенції на 27,5 млрд грн.

  • Збільшити фінансування Програми державних гарантій медичного обслуговування населення на 31,9 млрд грн.

  • Збільшити розмір додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків на утримання закладів освіти та охорони здоров’я на 12,1 млрд грн.

  • Передбачити додаткову субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам в розмірі 14,6 млрд грн на підвищення заробітної плати педагогічним працівникам дошкільної, позашкільної, професійно-технічної освіти.

  • Передбачити 19 млрд грн субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, бюджетним установам і організаціям та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування.

  • Передбачити субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад в обсязі 5 млрд грн.

  • Визначити обсяг субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження у сумі 0,4 млрд грн.

  • Виключити з Законопроекту норму щодо зупинення на 2020 рік дії окремих положень статей 121, 122 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку».

  • Спрямувати 20% коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах безпосередньо до бюджетів міст обласного значення та об’єднаних територіальних громад.

  • Списати заборгованість за середньостроковими позиками та безвідсотковими позичками, наданими місцевим бюджетам за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку у 2009-2014 роках.

  • Продовжити оподаткування акцизним податком реалізацію суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі пального з метою недопущення втрат місцевих бюджетів в частині акцизного податку на пальне.

  • Законодавчо встановити з 2020 року та наступних років оплату з державного бюджету гарантованих державою пільг, зокрема пільг на проїзд та послуг зв’язку. Передбачити субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на такі цілі в розмірі 6 млрд грн.

  • Передбачити 2,2 млрд грн у державному бюджеті на погашення боргів за надані гарантовані державою пільги у 2015-2016 роках.

  • Передбачити у державному бюджеті 2020 року кошти на сплату енергопостачальним підприємствам штрафних санкцій по рішеннях суду, які виникли внаслідок несвоєчасного перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на пільги та субсидії, в розмірі не менше 7 млрд грн.

Крім того, з метою забезпечення підвищення рівня надходжень до місцевих бюджетів Асоціація міст України пропонує у Податковому кодексі України:

  • забезпечити індексацію нормативної грошової оцінки землі та майна відповідно до індексу споживчих цін за відповідний рік;

  • скасувати пільгу по платі за землю для платників єдиного податку, гірничовидобувних підприємств для видобування корисних копалин та розробки родовищ коричних копалин

  • скасувати пільгове оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та платою за землю, якщо об’єкт оподаткування знаходиться на лінії зіткнення.

Лист АМУ з пропозиціями до проекту Держбюджету 2020 року та Податкового кодексу.

Пропозиції та зауваження АМУ до законопроекту «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» передбачають:

  • Запобігання перекладанню на місцеві бюджети видатків на підвищення кваліфікації педагогічних працівників;

  • Передбачення джерел фінансування закладів професійної (професійно-технічної) освіти;

  • Визначення процедури фінансування закладів освіти на перехідний період переоформлення ними установчих документів;

  • Врегулювання механізму фінансування закладів дошкільної освіти, дошкільних підрозділів (відділень, груп) початкових шкіл, сільських, селищних та міських палаців і будинків культури, клубів, центрів дозвілля, інших клубних закладів та бібліотек;

  • Передачу повноважень з регулювання комунальними підприємствами водопостачання, водовідведення та теплопостачання органам місцевого самоврядування.

Лист АМУ з пропозиціями до Бюджетного кодексу України.

АМУ запропонувала фінансувати пільговий проїзд за рахунок держави

Асоціація міст України розглянула проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення існуючих раніше прав і свобод ветеранів війни, ветеранів праці, дітей війни та жертв нацистських переслідувань», який знаходиться на розгляді Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів (№1118 від 29.08.2019).

 Законопроєктом пропонується надати право безкоштовного проїзду усіма видами міського, приміського та міжміського транспорту:
  • учасникам війни;
  • громадянам, членам сімей військових, які загинули (пропали безвісти) або померли;
  • особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною;
  • ветеранам праці;
  • жертвам нацистських переслідувань та їх сім’ям; дітям війни.

Також, Законопроєктом надається доручення Уряду подати на розгляд Парламенту пропозиції щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», необхідних для реалізації цього Законопроєкту. Асоціація міст України в цілому підтримує підвищення соціальної захищеності громадян, в той же час повідомляє.

1. Законопроєктом покладаються додаткові видатки на місцеві бюджети без надання відповідних фінансових компенсаторів

Законопроєктом пропонується надати право на пільговий проїзд від 2,9 до 5,6 млн громадянам (станом на 01.08.2019 чисельність ветеранів праці – 2,9 млн осіб; дітей війни – 2,6 млн осіб). За даними Держстату в середньому по Україні у серпні 2019 року проїзд у міському транспорті становив 5,02 гривні. Якщо враховувати запропонований Урядовою постановою від 14.03.2018 № 196 мінімальний соціальний норматив кількості поїздок на місяць (30 поїздок), то для виконання Законопроєкту потрібно від 5,2 до 10,1 млрд грн в рік. Зазначаємо, що відповідно до частини третьої статті 142 Конституції України витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою. В той же час у Законопроєкті не визначено джерела покриття зазначених видатків.

2. Законопроєкт ставить пільгові категорії громадян у залежність від спроможності місцевих бюджетів

Відповідно до статті 91 Бюджетного кодексу України органи місцевого самоврядування можуть здійснювати фінансування пільгового проїзду окремих категорій громадян, тобто передбачено фінансування в межах спроможності місцевих бюджетів. В той же час, пільги, передбачені Законопроєктом, діють за принципом екстериторіальності і не можуть залежати від доходів місцевих бюджетів. Не у всіх сіл, селищ, міст, об’єднаних територіальних громад, є кошти для організації пільгового перевезення. А в разі неможливості забезпечити пільгу, в територіальній громаді суттєво зросте соціальне напруження.

3. Законопроєкт не вирішує питання фінансування пільгового проїзду за рахунок коштів держбюджету, як це пропонує суб’єкт законодавчої ініціативи

АМУ підтримує ідею Законопроєкту здійснювати фінансування пільгового проїзду за рахунок коштів державного бюджету. Це відповідає загальній логіці розподілу повноважень та ресурсів: хто встановлює пільгу – той її фінансує. Проте, прикінцеві положення Законопроєкту, якими доручено Уряду подати на розгляд Парламенту пропозиції щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», необхідних для його реалізації, зовсім не гарантують фінансування вищезазначених гарантій в цьому та наступних роках. Навіть якщо Уряд подасть Парламенту на розгляд відповідні зміни до держбюджету, Парламент може їх не ухвалити.

АМУ пропонує:

  • Внести законодавчі зміни до законів України, закріпивши фінансування пільгового проїзду за рахунок коштів державного бюджету, та
  • одночасно із Законопроєктом подати проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України, закріпивши фінансування пільгового проїзду за рахунок коштів державного бюджету.

Врахувавши пропозицію АМУ:

  • держава виконає свій обов’язок щодо фінансування пільгового проїзду;
  • громадяни зможуть повноцінно реалізувати своє право на пільговий проїзд не залежно від місця проживання.

АМУ не підтримує Законопроєкт №1118 у чинній редакції та пропонує Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів повернути його автору законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Довідково: до 2016 року фінансування пільгового проїзду здійснювалось за рахунок коштів державного бюджету. У 2016 році всупереч Бюджетному кодексу України (чинній на той час редакції) у Державному бюджеті України на 2016 рік не було передбачено субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування пільгового проїзду. А з 2017 року всупереч статті 142 Конституції України без надання територіальним громадам додаткових ресурсів фінансування пільгового проїзду переклали на місцеві бюджети. Це призвело до підвищення соціально-економічної напруги в регіонах та судових позовів до держави та органів місцевого самоврядування від громадян та перевізників.

АМУ направила в парламент пропозиції до Держбюджету на 2020 рік

Асоціація міст України проаналізувала законопроєкти «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (№2000 від 15.09.2019) та «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (№2144 від 16.09.2019), що перебувають на розгляді в парламенті та направила свої зауваження і пропозиції до цих законопроєктів у Комітет Верховної ради України з питань бюджету та профільних парламентських комітетів за кожною сферою.

У законопроєкті «Про Державний бюджет України на 2020 рік» Асоціація міст України пропонує:
  • Збільшити обсяг освітньої субвенції на 27,5 млрд грн.
  • Збільшити фінансування Програми державних гарантій медичного обслуговування населення на 31,9 млрд грн.
  • Збільшити розмір додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків на утримання закладів освіти та охорони здоров’я на 12,1 млрд грн.
  • Передбачити додаткову субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам в розмірі 14,6 млрд грн на підвищення заробітної плати педагогічним працівникам дошкільної, позашкільної, професійно-технічної освіти.
  • Передбачити 19 млрд грн субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, бюджетним установам і організаціям та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування.
  • Передбачити субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад в обсязі 5 млрд грн.
  • Визначити обсяг субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження у сумі 0,4 млрд грн.
  • Виключити з Законопроєкту норму щодо зупинення на 2020 рік дії окремих положень статей 121, 122 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку».
  • Спрямувати 20% коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах безпосередньо до бюджетів міст обласного значення та об’єднаних територіальних громад.
  • Списати заборгованість за середньостроковими позиками та безвідсотковими позичками, наданими місцевим бюджетам за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку у 2009-2014 роках.
  • Продовжити оподаткування акцизним податком реалізацію суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі пального з метою недопущення втрат місцевих бюджетів в частині акцизного податку на пальне.
  • Законодавчо встановити з 2020 року та наступних років оплату з державного бюджету гарантованих державою пільг, зокрема пільг на проїзд та послуг зв’язку. Передбачити субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на такі цілі в розмірі 6 млрд грн.
  • Передбачити 2,2 млрд грн у державному бюджеті на погашення боргів за надані гарантовані державою пільги у 2015-2016 роках.
  • Передбачити у державному бюджеті 2020 року кошти на сплату енергопостачальним підприємствам штрафних санкцій по рішеннях суду, які виникли внаслідок несвоєчасного перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на пільги та субсидії, в розмірі не менше 7 млрд грн.
Крім того, з метою забезпечення підвищення рівня надходжень до місцевих бюджетів Асоціація міст України надала пропозиції змін до Податкового кодексу України.
Лист АМУ з пропозиціями до проєкту Держбюджету 2020 року та Податкового кодексу.
Пропозиції та зауваження АМУ до законопроєкту «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» передбачають:
  • Запобігання перекладанню на місцеві бюджети видатків на підвищення кваліфікації педагогічних працівників;
  • Передбачення джерел фінансування закладів професійної (професійно-технічної) освіти;
  • Визначення процедури фінансування закладів освіти на перехідний період переоформлення ними установчих документів;
  • Врегулювання механізму фінансування закладів дошкільної освіти, дошкільних підрозділів (відділень, груп) початкових шкіл, сільських, селищних та міських палаців і будинків культури, клубів, центрів дозвілля, інших клубних закладів та бібліотек;
  • Передачу повноважень з регулювання комунальними підприємствами водопостачання, водовідведення та теплопостачання органам місцевого самоврядування.
Лист АМУ з пропозиціями до Бюджетного кодексу України.

Відбулися бюджетні консультації Міністерства фінансів з Асоціацією міст України щодо проєкту Держбюджету на 2020 рік

12 вересня Міністерство фінансів України провело з Асоціацією міст України консультації з обговорення взаємовідносин державного бюджету з місцевими бюджетами та підходів до розрахунків міжбюджетних трансфертів на 2020 рік.

Позицію Асоціації міст України представляв Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан. У консультаціях взяли участь представники міст: Житомирський міський голова Сергій Сухомлин та директор Департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Володимир Репік.

В ході консультацій АМУ обговорила з представниками Мінфіну показники місцевих бюджетів в проєкті Державного бюджету України на 2020 рік, основні підходи до формування та удосконалення міжбюджетних трансфертів, адміністрування податків.

Асоціація міст України висловила такі основні пропозиції щодо показників державного бюджету на 2020 рік:

  1. Встановити частку зарахування до бюджетів місцевого самоврядування податку на доходи з фізичних осіб в обсязі не менше 80% для належного забезпечення виконання делегованих державою повноважень, за рахунок коштів додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я, субвенцій на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій, реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, фонду державного регіонального розвитку, механізму сплати коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Спрямувати 20% цього ресурсу до бюджету розвитку місцевих бюджетів (що забезпечить цільове використання цих коштів на оновлення інфраструктури).
  2. З метою недопущення втрат місцевих бюджетів в частині акцизного податку на пальне при відсутності компенсаторів таких втрат продовжити оподаткування акцизним податком реалізацію суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі пального.
  3. Передбачити в державному бюджеті на 2020 рік субвенцію на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад в розмірі 5 млрд. гривень.
  4. Списати заборгованість місцевих бюджетів перед державним бюджетом за середньостроковими позиками, які надавались виключно на виконання делегованих державою повноважень.
  5. Внести зміни до Податкового кодексу України, якими забезпечити індексацію нормативної грошової оцінки землі та майна відповідно до індексу споживчих цін за відповідний рік.
  6. Скасувати пільгу по платі за землю для платників єдиного податку, гірничодобувних підприємств для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин.
  7. Визначити обсяг субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження відповідно до обсягу запланованого на 2020 рік збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, за рахунок якого здійснюється фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення.
  8. З метою посилення контролю (відповідальності) за сплатою податку на доходи фізичних осіб податковими агентами, а саме підрозділами юридичних осіб незалежно від їх статусу за фактичним місцем здійснення ними діяльності, поновити норми Податкового кодексу України в частині встановлення контролю за сплатою податку з боку Державної податкової служби України.
  9. З метою збільшення надходжень місцевих податків та зборів по громадах, що розташовані на лінії зіткнення та поновлення оподаткування місцевими податками вилучити норму прикінцевих положень ПКУ, відповідно до якої вводиться пільгове оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та платою за землю, якщо об‘єкт оподаткування знаходиться на лінії зіткнення.

У сфері освіти:

  1. Освітню субвенції передбачити в розмірі 105 млрд. грн, що врахує підвищення заробітної плати педагогічним працівникам (постанова Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 року № 822 «Про оплату праці педагогічних, науково-педагогічних та наукових працівників закладів і установ освіти і науки» (зростання в середньому на 35%)), реальний контингент учнів, не допустить виникнення дефіциту освітньої субвенції.
  2. Додатково передбачити субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам в розмірі 14 млрд гривень як компенсаторний механізм підвищення заробітної плати педагогічним працівникам дошкільної, позашкільної, професійно-технічної освіти на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 року № 822 «Про оплату праці педагогічних, науково-педагогічних та наукових працівників закладів і установ освіти і науки» та від 10.07.2019 року № 695 «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 року № 22».
  3. Внести зміни до Бюджетного кодексу України, якими передбачити фінансування професійно-технічної освіти з 2020 року з обласних бюджетів.

У сфері охорони здоров’я:

  1. Передбачити збільшення тарифу за надання медичних послуг, пов’язаних з первинною медичною допомогою, що встановлюються як капітаційна ставка за обслуговування одного пацієнта на 2020 рік не менше ніж 500 гривень з урахуванням збільшення середньої заробітної плати.
  2. Затвердити у складі закону про Державний бюджет України на 2020 рік Програму медичних гарантій та передбачити необхідний обсяг коштів для її фінансування.
  3. Передбачити у 2020 році 1,5 млрд гривень коштів у державному бюджеті на здійснення переданих державою повноважень на лікування хворих на цукровий діабет та здійснювати видатки на лікування таких хворих за окремою бюджетною програмою, розпорядниками нижчого рівня якої визначити обласні держані адміністрації.

У сфері соціального захисту:

  1. Законодавчо встановити з 2020 року та наступних років оплату з державного бюджету гарантованих державою пільг, зокрема пільг на проїзд та послуг зв’язку. Передбачити субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на такі цілі в розмірі 6 млрд. гривень.
  2. Передбачити 2,2 млрд. гривень у державному бюджеті на погашення боргів за надані гарантовані державою пільги у 2015-2016 роках.
  3. Передбачити у державному бюджеті 2020 року кошти на сплату енергопостачальним підприємствам штрафних санкцій по рішеннях суду, які виникли внаслідок несвоєчасного перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на пільги та субсидії, в розмірі не менше 7 млрд. гривень.
  4. Підтримати територіальні громади, які хочуть стати дружніми до дітей та молоді та збільшити частку податку на доходи з фізичних осіб (ПДФО), що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування:
  • на 1 % для територіальних громад, які визнано кандидатами на отримання статусу «Громада, дружня до дітей та молоді»;
  • на 3 % для територіальних громад, яким установлено чи підтверджено статус «Громада, дружня до дітей та молоді».

У сфері житлово-комунального господарства:

  1. Передбачити субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, бюджетним установам і організаціям та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування у розмірі 19 млрд. гривень (на підставі складених ОДА актів за участі надавачів послуг). Різниця в тарифах виникла протягом 2016-2019 років через рішення держави про підняття цін на природний газ, збільшення мінімальної заробітної плати без перегляду цін на послуги теплопостачання, запровадження ринку електричної енергії, скасування «нічного тарифу» на електричну енергію.
  2. Передбачити 1 млрд. гривень компенсації місцевим бюджетам на покриття збитків, пов’язаних із зростанням вартості електричної енергії на зовнішнє освітлення населених пунктів в нічний час доби.

Асоціація міст України висловлює сподівання, що пропозиції органів місцевого самоврядування будуть враховані при формуванні проєкту Державного бюджету на 2020 рік та внесенні змін до Бюджетного та Податкового кодексів.

Лист АМУ до Мінфіну щодо проєкту ДБУ на 2020 рік (завантажити)